Нормативно-правовой комплекс: нормативная и методическая документация, методические издания и материалы

Особое место, которое высшее образование занимает в современной экономической и социальной политике Российской Федерации, предопределяет важность четкого и эффективного нормативно-правового регулирования сферы общественных отношений в образовании.

Развернувшаяся реформа российского образования, процессы интернационализации в сфере высшего образования, создание единого европейского пространства высшего образования и вхождение России в Болонский процесс делают теоретические исследования системы нормативно-правового регулирования образования особо актуальными.

Существующая сегодня система источников права регулируется внутригосударственными российскими нормативно- правовыми актами согласно конституционному праву РФ и постановлению Конституционного суда РФ.

Развитие научных и культурных обменов, академическая мобильность и интенсификация обменов студентами, а также другие причины, содействующие расширению международного сотрудничества в сфере образования, обусловливают неизбежность международно-правовой регламентации образовательных отношений.

К настоящему времени уже сформировался значительный блок международно-правовых актов в области образования.

Нормы, регулирующие образовательные отношения, содержатся как в касающихся исключительно этих вопросов международных договорах и соглашениях, так и в договорах и соглашениях, в которых вопросы образования затрагиваются прямо или опосредованно, наряду с другими вопросами.

Примером документов второй группы может служить Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Отдельные нормы излагаются не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях (договорах, соглашениях).

Среди последних можно выделить:

– международно-правовые акты универсального характера, многие из которых приняты под эгидой ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ) и т. д.

Например: Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята в Париже 14.12.1960 на 11-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО); Соглашение о содействии распространению в международном плане наглядно-звуковых материалов образовательного, научного и культурного характера (заключено 10.12.1948);  Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера (заключено в Лейк-Саксессе, Нью-Йорк, 22.11.1950);

– так называемые региональные международно-правовые акты, принятые в рамках Совета Европы, СНГ, региональные конвенции ЮНЕСКО.

Например: Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах региона Европы (заключена в Париже 21.12.1979); Европейская конвенция об академическом признании университетских квалификаций (ETS No 32) (заключена в Париже 14.12.1959).

Нормы, регулирующие образовательные отношения, могут излагаться в международно-правовых актах, основное содержание которых непосредственно не связано со сферой образования. Например: Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (ETS No 157) (заключена в Страсбурге 01.02.1995); Конвенция № 138 Международной организации труда «О минимальном возрасте для приема на работу» (принята в Женеве 26.06.1973 на 58-й сессии Генеральной конференции МОТ).

Разнообразные соглашения по сотрудничеству в сфере образования могут заключаются на двустороннем уровне.

Например:

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в области культуры и образования (заключено в Риме 10.02.1998); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области образования, науки и культуры (заключено в Москве 15.02.1994).

На двустороннем уровне вопросы сотрудничества в сфере образования могут затрагиваться помимо межправительственных соглашений в иных правовых и дипломатических актах, таких как:

– меморандумы. Например: Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и средств массовой информации (подписан в Москве 02.09.1998);

– протоколы. Например: протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области образования (подписан в Претории 21.11.2002).

В целях развития двусторонних соглашений договаривающиеся стороны могут принимать программы сотрудничества в сфере образования.

Пример: Программа сотрудничества в области культуры, образования и науки между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македония на 2004–2006 годы (принята в Москве 16.10.2003).

Базовой юридической основой высшего профессионального образования, как и образования всеобщего, является статья 26 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Организацией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г.

В ней говорится, что «каждый человек имеет право на образование» (ст. 26, п. 1) и что «техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» (ст. 26, п. 1).

Важно: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.

Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира» (ст. 26, п. 2).

Отсюда является закономерным принятие в настоящее время рекомендаций МСКО (1997, 2011) в соответствии с Уставом ООН по вопросам образования, науки и культуры (Преамбула) от 16 ноября 1945 г. и Всеобщей декларацией прав человека (Резолюция, 217 (III), Международный пакт о правах человека, А, Всеобщая декларация прав человека, Преамбула) от 10 декабря 1948 г.

Конституция Российской Федерации – высший нормативный правовой акт РФ, гарантирующий, что «каждый имеет право на образование» (разд. 1, гл. 2, ст. 43, п. 1) и «каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном и муниципальном образовательном учреждении» (разд. 1, гл. 2, ст. 43, п. 3).

А именно: «Каждый гражданин РФ может получить на конкурсной основе бесплатно высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении (неграждане России могут получить его за плату). Кроме того, каждый гражданин России и не имеющий российского гражданства может получить высшее образование в частном образовательном учреждении (за плату).

Такое учреждение, если оно прошло лицензирование, а затем аккредитацию (особую проверку состояния образования), также выдает диплом государственного образца. Обучающиеся в таких вузах имеют отсрочку от призыва на военную службу, студенты негосударственных вузов, не имеющих аккредитации, такой отсрочкой не пользуются (см. Постановление КС РФ от 21.10.1999 № 13-П*(583)).

Преподавание в высшей школе строится с учетом академической свободы. Преподаватель обязан дать обучающимся учебный материал в объеме стандарта и учебной программы, но возможно изложение его с позиций различных взглядов.

Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования (а также частные) имеют три организационные формы: институт (однопрофильное учреждение), академия (не менее двух факультетов), университет (не менее пяти факультетов). Общее руководство вузами осуществляет Минобрнауки России, в составе которого есть службы и агентства.

Они считаются учредителями государственных вузов (учредители муниципальных вузов – соответствующие органы местного самоуправления, частных – физические и юридические лица).

Минобрнауки России разрабатывает (при участии научной и педагогической общественности) государственные стандарты, определяет (в соответствии с законом) некоторые правила приема в вузы, решает вопросы материального и финансового обеспечения вузов, находящихся в федеральной собственности (вузы субъектов РФ и муниципальных образований обеспечиваются ими), осуществляет контроль за качеством учебного процесса (для этого в составе Министерства существует надзорная служба), организует проверку остаточных знаний студентов разных курсов (тестирование и др.).

Лица, у которых есть диплом о высшем образовании, имеют возможность получить послевузовское профессиональное образование (аспирантура и др.), готовиться к научной или педагогической работе, создавать исследования для получения ученой степени».

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно этому закону «предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование» (гл. 1, ст. 1).

«Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования» (гл. 1, ст. 2).

Высшему профессиональному образованию в настоящем ФЗ посвящена гл. 8 «Профессиональное образование». В частности, в ней говорится: «Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации» (ст. 69, п. 1).

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ была утверждена новая структура государственного образовательного стандарта. Теперь каждый стандарт включает 3 вида требований:

1) требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и к их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе к кадровым, финансовым, материальнотехническим и иным условиям;

3) требования к результатам освоения основных образовательных программ.

Федеральные государственные образовательные стандарты охватывают следующие уровни образования:

– общее образование;
– начальное профессиональное образование;
– среднее профессиональное образование;
– высшее профессиональное образование (бакалавриат);
– высшее профессиональное образование (специалитет);
– высшее профессиональное образование (магистратура);
– высшее профессиональное образование (подготовка кадров высшей квалификации).

Рабочая программа дисциплины – нормативный документ, определяющий объем, содержание, порядок изучения и преподавания учебной дисциплины, а также способы контроля результатов ее усвоения, соответствующий требованиям ФГОС ВПО/ФГОС ВО направлений подготовки и учитывающий специфику подготовки студентов по избранному направлению.